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《廊坊市文明行爲促進條例(草案)》向社會公開征求意見

發表日期:2019-03-19來源:廊坊日報編輯錄入:

《廊坊市文明行爲促進條例(草案)》已經市七屆人大常委會第十二次會議初審。市人大常委會法工委根據常委會組成人員意見,對條例草案進行了認真修改。爲推進科學立法、民主立法,使條例符合廊坊實際,提高立法透明度和公衆參與度,現將《廊坊市文明行爲促進條例(草案征求意見稿)》向社會公開征集意見。請社會各界人士踴躍參與,提出修改意見,可以于2019年4月15日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至廊坊市人大常委會法工委。

通訊地址及郵編:廊坊市廣陽道79號,廊坊市人大常委會法工委(郵編:065000)

聯系電話(傳真):0316-2339120

電子信箱:lfsrdfgw@163.com

廊坊市人大常委會辦公室

2019年3月15日

廊坊市文明行爲促進條例(草案)

(征求意見稿)

第一章 总 则

第一条【目的与依据】 为了培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,提升公民道德素质和社会文明水平,推进城乡文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

第三条【文明行为定义】 本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,体现社会主义核心价值观,符合社会主义道德要求,维护公序良俗,引领社会风尚,推动社会文明进步的行为。

第四条【促进原则】 文明行为促进工作坚持政府主导、公众参与、奖惩结合、统筹推进的原则,形成共建、共治、共享文明建设长效机制。

第五条【工作职责】 市、县(市、区)精神文明建设委员会统筹推进本行政区域内文明行为促进工作。建立文明行为促进工作联席推进会议制度,研究、制定文明行为促进工作相关规定,明确任务分工,协调解决有关重大问题。

市、縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行爲促進工作的規劃、指導、協調、監督、測評。

市、縣(市、區)人民政府相關主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責,加強協作配合,共同做好文明行爲促進工作。

村(居)民委員會應當加強文明行爲的宣傳引導,協助做好本轄區文明行爲促進工作。

第六条【财政保障】 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,对属于公共财政支出范围的文明行为促进工作应当予以保障。

第七条【社会共建】 国家机关、企业事业单位、工青妇等人民团体、社会组织应当结合自身实际,积极支持、参与文明行为促进工作。

公民應當自覺遵守市民文明公約、社區居民文明公約、村規民約、學生守則以及行業規範等,遵循公序良俗,積極參與文明行爲促進工作。

國家工作人員、社會公衆人物應當在文明行爲促進工作中發揮表率作用。

第八条【舆论宣传】 报刊杂志、广播电视、网络平台等大众传播媒介应当加强正面引导,开展文明建设宣传和舆论监督。

第二章 规范与倡导

第九条【基本道德规范】 公民应当爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

第十条【文明行为基本规范】 公民应当自觉践行下列文明行为:

(一)在公共場所著裝整潔得體,言行舉止文明;

(二)等候服務依次排隊,乘坐電梯先出後進,上下樓梯靠右行走;

(三)文明開展文體娛樂活動,合理使用場地及設施、設備;

(四)參加集會、觀看演出和賽事,服從現場治理,保持現場整潔;

(五)履行環境保護義務,參與生態文明建設,保護大氣、水、土壤等環境;

(六)維護公共環境衛生,愛護公共設施,保護綠地和花草樹木;

(七)踐行低碳、環保、綠色生活方式,合理消費,優先選擇公共交通工具、自行車、步行等低碳方式出行,分類投放生活垃圾,節約水、電、油、氣等資源;

(八)樹立新風,破除陋習,文明節儉辦理婚喪喜慶事宜;

(九)遵守交通規則,機動車、非機動車、行人應當按照交通信號或者交通警察的指揮通行;

(十)乘坐公共交通工具文明等候,主動爲老、幼、病、殘、孕及攜帶嬰兒的乘客讓座;

(十一)遵守旅遊治理規範,尊重當地民俗習慣,愛護文物古迹和旅遊設施;

(十二)培育良好家風,尊老愛幼,家庭和睦,鄰裏團結,重禮謙讓;

(十三)遵守網絡文明公約,文明上網。培育積極健康、向上向善的網絡文化,營造健康的網絡空間;

(十四)其他有益于社會文明和進步的行爲。

第十一条【公共秩序文明规范】 公民应当维护公共秩序,不得实施下列行为:

(一)在公共場所任意堆放雜物,私搭亂建,私占、損壞綠地和公共設施;

(二)從建築物、構築物內向外抛撒物品;

(三)違規占道經營、沿街擺放;

(四)攜帶犬只(導盲犬、警用犬等特殊用途的除外)以及其它寵物、動物進入公園、廣場、商場、醫院、學校、幼兒園等公共場所、乘坐公共交通工具,不及時清除在公共場所産生的排泄物,攜犬出戶不束犬鏈;

(五)在互聯網等媒體上編造、發布和傳播虛假、低俗淫穢信息以及損害他人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的信息;

(六)在醫院、學校聚衆鬧事、侮辱、謾罵、威脅、毆打醫務人員和教職工;

(七)酗酒滋事、聚衆賭博;

(八)其他危害公共秩序的不文明行爲。

第十二条【公共环境文明行为规范】 公民应当爱护环境卫生,不得实施下列行为:

(一)在學校、醫院、超市、影劇院和有禁煙標志公共場所吸煙;

(二)隨地吐痰、便溺,亂扔塑料袋、煙蒂、紙屑、飲料罐、口香糖、果皮等廢棄物,亂倒垃圾、汙水;

(三)在公共場所、市政公用設施、樹木等非法張貼、塗寫、刻畫及挂置宣傳物品,發放小廣告;

(四)露天燒烤,違反規定燃放煙花爆竹,焚燒生産、生活垃圾,焚燒祭祀用品;

(五)在公園、廣場、街道等公共場所大聲喧嘩、音響器材音量超標,幹擾周圍環境;

(六)其他破壞公共環境的不文明行爲。

第十三条【交通文明规范】 公民应当遵守交通规则,不得实施下列行为:

(一)行人闖紅燈,不走人行橫道或者過街設施,在機動車道上行走,隨意橫穿馬路,跨越交通護欄;

(二)駕駛和乘坐機動車、非機動車向車外抛撒物品;

(三)駕駛機動車行經人行橫道不減速行駛,遇行人正在通過人行橫道時不停車讓行;

(四)駕駛機動車接打電話,浏覽電子設備,違反規定使用遠光燈、鳴笛、變更車道、超速行駛、追逐競駛;違反規定停放車輛和占用非機動車道、人行道;

(五)擅自在公共道路設置車檔、地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位;

(六)駕駛電動自行車超速行駛、逆向行駛;

(七)駕駛機動車不避讓執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車等應急車輛,非緊急情況占用應急車道;

(八)其他違反交通文明規範的不文明行爲。

第十四条【文明倡导】 鼓励和倡导下列文明行为:

(一)參加志願服務活動,加入依法設立的志願服務組織;

(二)見義勇爲;

(三)對需要急救的人員撥打急救電話呼救,並提供必要幫助;

(四)參加扶貧、濟困、助學、助醫、救助災區等慈善公益活動;

(五)無償獻血,捐獻造血幹細胞、人體器官及組織;

(六)保護生態環境,保護野生動植物,自覺參加植樹造林、護林防火、養綠護綠等活動;

(七)誠實守信,自覺履行約定和法定義務;

(八)關愛空巢老人、留守兒童和外來務工人員未成年子女;

(九)其他崇德向善、熱心公益、奉獻社會的行爲。

第十五条【赞助支持】 鼓励和支持国家机关、企业事业单位、社会组织和个人以提供资金、技术、劳动力、媒介资源等形式对文明行为促进活动提供支持。

第十六条【就业激励】 鼓励单位在招聘、选用时,同等条件下优先录用、聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等先进人物。

第三章 实施与保障

第十七条【工作谋划】 市、县(市、区)精神文明建设委员会应当将文明行为促进工作纳入文明城市建设工作总体布局。

市、縣(市、區)精神文明建設工作機構應當把文明行爲促進工作納入城市文明指數測評體系,定期開展工作落實情況督查、考核,開展文明行爲促進情況社會調查。

市、縣(市、區)人民政府應當建立健全文明行爲促進工作目標責任制和考評制度,並對落實情況進行檢查、考評。

第十八条【表彰奖励】 市、县(市、区)人民政府应当建立健全文明行为表彰奖励制度和先进人物礼遇、困难帮扶制度。

第十九条【文明活动创建】 市、县(市、区)人民政府应当组织开展文明城市(县城)、文明村镇(社区)、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。

第二十条【志愿服务】 市、县(市、区)人民政府可以通过购买服务、资金援助等方式,支持志愿服务运营治理。

志願服務組織應當建立志願服務記錄、評價和時間儲蓄制度等志願服務保障和激勵機制。參加志願服務活動表現突出、成績顯著的志願者,有困難時可以申請優先獲得志願服務。

第二十一条【设施保障】 市、县(市、区)人民政府应当科学规划、合理布局,建设完善下列设施:

(一)公共交通工具、交通標志標線、電子監控等交通設施;

(二)人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設施;

(三)盲道、坡道、電梯等無障礙設施;

(四)商場、超市、集貿市場等生活設施;

(五)公共廁所,垃圾、汙水處理等環衛設施;

(六)圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、婦女兒童活動中心等公共文化設施;

(七)公園、廣場等休閑娛樂設施;

(八)行政區劃、自然地理、居住小區、應急避難場所、街道、樓宇、門牌等地名標志設施;

(九)廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施;

(十)志願服務站等志願服務設施;

(十一)其他與文明行爲促進有關的設施。

前款規定的設施,治理單位應當加強日常檢查,保證設施完好、運行正常、整潔有序。

第二十二条【信息共享机制与联合执法】 市、县(市、区)人民政府应当建立社会信用信息共享平台,建立不文明行为记录档案,完善诚信激励和失信惩戒机制。

市、縣(市、區)人民政府應當建立由各有關主管部門共同參與、協同配合的信息共享和執法合作工作機制。

第二十三条【文明校园建设】 教育主管部门和各类教育机构应当将文明行为纳入教育、教学内容,开展文明行为、文明礼仪教育。加强师德师风建设和法治宣传,防治校园欺凌和暴力,培育优良校风、教风、学风。

第二十四条【文明市容环境建设】 城市治理、住房和城乡建设、生态环境等部门应当及时制止城乡建设和治理中的不文明行为,依法查处破坏市容环境、损坏公共设施、毁损绿地、污染水体、氛围等违法行为。

第二十五条【文明交通建设】 公安机关交通治理、交通运输治理等行政部门应当及时制止交通出行不文明行为,查处违法行为。

第二十六条【共享车辆治理】 交通运输治理部门应当根据公民出行需求、城市承载能力和停放设施资源,科学设定互联网租赁车辆运营总量,引导企业合理投放车辆,防止盲目扩张,干扰城市交通正常运行,实现有序发展。

互聯網租賃車輛運營公司應當做好現場停放車輛秩序治理和運營調度工作,及時清理違規停放車輛。

第二十七条【建设文明就医环境】 卫生健康主管部门、医疗卫生机构应当加强医护人员职业道德建设,优化服务流程,改善医疗服务,加强医患沟通,维护公平有序的就医环境。

第二十八条【建设文明经营环境】 市场监督、发改委、商务、文化广电和旅游等行政主管部门应当加强工作协调配合,引导守法、诚信经营,及时处理投诉、举报,制止不文明经营行为,依法查处欺诈消费者等违法经营行为。

第二十九条【公安机关责任】 公安机关应当依法查处违反社会治安治理和网络安全违法犯罪行为,配合有关部门依法制止扰乱公共秩序的行为。

第三十条【投诉举报】 任何单位和个人有权对不文明行为予以劝阻、投诉、举报。举报、投诉内容明确具体的,受理举报的行政主管部门应当依法及时处理以及告知举报、投诉人处理结果,并对举报、投诉人身份信息等予以保密。

有關行政主管部門應當向社會公布舉報、投訴的方式、流程和辦理時限,方便單位和個人的舉報、投訴。

第四章 法律责任

第三十一条【携犬外出违法责任】 携带犬只(导盲犬、警用犬等特殊用途的除外)以及其它宠物、动物进去公园、广场、商场、医院、学校、幼儿园等公共场所、乘坐公共交通工具,以及携带犬只出户不束犬链的,由公安机关处以警告,警告后不改正的,或者放任犬恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。不及时清除在公共场所产生的排泄物的,由城市治理综合行政执法部门责令清除,拒不清除的,处以二百元罚款。

第三十二条【禁烟违法责任】 在禁止吸烟场所吸烟的,由卫生健康行政主管部门责令改正,可以处五十元罚款;拒不改正的,处二百元罚款。

第三十三条【燃放烟花爆竹违法责任】 在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,处二百元以上五百元以下罚款。

第三十四条【行人违法责任】 行人有下列行为之一的,由公安机关交通治理部门按照相关法律法规的规定处罚:

(一)通過有交通信號燈或者交通警察指揮的人行橫道,不遵守交通信號指示、交警指揮通行的;

(二)通過沒有人行橫道和過街設施的路口,在車輛臨近時突然加速橫穿或者中途倒退折返的;

(三)在有人行橫道或者過街設施的路段,不從上述設施通行的;

(四)在車行道內坐臥、停留、嬉鬧或者出售、發送物品、廣告等妨礙車輛合法通行的;

(五)穿越、跨越或者倚坐道路隔離設施的。

第三十五条【机动车驾驶人违法责任】 驾驶机动车未按规定避让行人,有下列行为之一的,由公安机关交通治理部门按照相关法律法规的规定处罚:

(一)行經人行橫道未減速行駛的;

(二)行經沒有交通信號的道路時,遇行人橫過道路未避讓的;

(三)通過沒有交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察指揮的交叉路口時,未減速慢行,並讓行人先行的;

(四)行經無交通信號燈控制的人行橫道,遇行人正在通過時未停車讓行的;

(五)駕駛機動車不避讓執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車等應急車輛,非緊急情況占用應急車道的。

第三十六条【打击报复责任追究】 采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人,构成违反治安治理行为的,由公安机关依据《中华人民共和国治安治理处罚法》的有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条【责任追究】 相关主管部门及其工作人员违反本条例规定,在文明行为促进工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由有权机关按照治理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条【一般规定】 违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五章 附 则

第三十九条【实施日期】 本条例自2019年 月 日起施行。

 
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