|

首頁 > 政務公開 > 政策解讀

我國全面實行自然資源統一確權登記

發表日期:2019-07-25來源:光明日報編輯錄入:

水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源……从今往后,这些自然资源的所有权将统一进行确权登记,我国全部国土空间内的各类自然资源资产的所有权主体将得到清晰界定。近日,自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下簡称《办法》)。自然资源部有关负责人表示,这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度,自然资源确权登记迈入法治化轨道。

爲什麽確權登記?瞄准資源治理“痛點”

山水林田湖草是一個生命共同體。《辦法》的出台,有其深刻的政策依據和時代背景。

自然資源是生態系統的主體構成要素、重要空間載體和生態保護的主要對象,它們具有經濟、社會和生態多種屬性,能滿足人類生産、生活、娛樂、審美等需要。然而,過去很長一段時間裏,我國的自然資源治理卻存在著自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊的問題。以森林和河流爲例,在一些案例中,由于資源産權不明,使得企業和個人在使用森林和河流資源時的直接成本小于社會所需付出的成本,從而導致森林被亂砍濫伐、水資源被過度使用,嚴重不利于資源保護和汙染治理。

因此,早在2015年,中共中央政治局審議通過的《生態文明體制改革總體方案》中就明確指出,“構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度,著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。”《辦法》的出台,正是針對現有自然資源治理“痛點”,目的則是清晰界定我國全部國土空間各類自然資源資産的所有權主體。自然資源部有關負責人介紹,《辦法》明確劃清了四個“邊界”——劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源之間的邊界。

劃清所有權的“邊界”,統一確權登記,《辦法》也爲建立自然資源資産産權制度奠定堅實基礎。“自然資源確權登記的法治化,將推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度,這一加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度,將有利于實現山水林田湖草整體保護、系統修複、綜合治理。”自然資源部有關負責人說。

怎麽確權登記?建立自然資源登記簿

要給各類自然資源頒發所有權證書,如何落實?

《辦法》就此提出了明確意見——自然資源統一確權登記以不動産登記爲基礎,要建立自然資源登記簿。自然資源登記簿應當記載自然資源的坐落、空間範圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況;自然資源所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、行使方式及權利內容等權屬狀況等,並關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息。

然而,對于森林、山嶺、荒地等歸屬于土地之上的自然資源,對其進行資源調查和範圍劃定較爲容易,但像河流、灘塗、海域等自然資源,其範圍廣大、分界較爲模糊,如何對這些特殊的自然資源統一進行確權登記,成爲一大難點。

自然資源部有關負責人介紹,綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素,《辦法》明確,自然資源統一確權登記的基本單位是自然資源登記單元。

“森林、草原、荒地登記單元應當以土地所有權爲基礎。而其他自然資源,如由國家批准的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地按照治理或保護範圍優先作爲獨立登記單元劃定;水流以治理範圍爲基礎,結合堤防、水域岸線劃定登記單元;濕地按照自然資源邊界劃定登記單元;海域依據沿海縣市行政管轄界線,自海岸線起至領海外部界線劃定登記單元;無居民海島按照‘一島一登’的原則,單獨劃定自然資源登記單元;探明儲量的礦産資源,固體礦産以礦區,油氣以油氣田劃分登記單元。”自然資源部有關負責人說。

何時完成確權登記?5年基本完成全國重點區域

自然資源的統一確權登記,也將是對各類自然資源的質量、數量和保護要求的全面摸清,並通過登記的法律手段予以公示明確,落實到每一個産權人或者使用權人,爲自然資源分類施策、有效保護和開發利用提供了重要前提。

《辦法》指出,自然登記機構要充分利用集體土地所有確權登記發證、國有土地使用權確權登記發證等已有的不動産登記成果,開展自然資源權籍調查,采取疊加的方式,劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界;要充分利用全國國土調查、自然資源專項調查成果等自然資源調查成果,獲取自然資源登記單元內各類自然資源的坐落、空間範圍、面積、類型、數量和質量等信息,劃清自然資源類型邊界。

自然資源部有關負責人介紹,在登記數據的科技支撐上,自然資源部將在國家不動産登記信息治理基礎平台上,開發全國統一的自然資源登記信息系統,實現自然資源確權登記信息的統一治理。屆時,自然資源確權登記信息將納入不動産登記信息治理基礎平台,實現自然資源確權登記信息與不動産登記信息有效銜接和融合。自然資源確權登記信息也將與水利、林草、生態環境、財稅等相關部門治理信息實現互通共享,服務自然資源資産的有效監管和保護。

此外,在本次同步印發的《自然資源統一確權登記工作方案》中,已明確,從2019年起,將利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記,在此基礎上,通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋。在確權登記順序上,將首先對國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記。

“2019年,将重点对海南热带雨林、大熊猫、湖北神农架、浙江钱江源、云南普达措等国家公园体制试点区,长江干流、太湖等开展自然资源统一确权登记工作。”自然资源部有关负责人说。(记者 杨舒)

热门地区:七台河| 东港| 伊春| 蚌埠| 延边| 眉山| 石家庄| 晋州市| 根河市| 蚌埠| 六盘水| 揭阳| 凭祥| 江阴市| 常德| 保定| 佳木斯| 长沙| 海宁市| 天长| 兴城| 泉州| 双桥区| 东台市| 石景山| 南平| 江都市| 淮南| 吴江市| 廊坊| 遂宁| 廊坊| 张家界| 安康| 牡丹江| 海门市| 舟山| 马鞍山| 石狮| 湘西| 大安市| 凤城| 山东| 吉林| 陕西| 河池| 通州市| 建德市| 龙岩| 临海市| 武安市| 辽阳| 广州| 双鸭山| 桂林| 邵阳| 泊头市| 崇左| 南开| 梧州| 河北| 乳山| 邢台| 鸡西| 房山区| 福州| 苏州| 岑溪| 徐州| 闸北| 湖州| 宝鸡| 綦江县| 建阳市| 唐山| 宿迁| 聊城| 天长| 郊县蓟| 桂平| 集安市| 塘沽| 铜仁| 泸州| 德清| 东营| 东兴| 富阳市| 齐齐哈| 包头| 德州| 承德| 平度| 延庆县| 锦州| 渝中区| 阳江| 黑河| 章丘| 潼南县|